泉州市威廉希尔中文网站区人民政府办公室关于印发威廉希尔中文网站区突发环境事件应急预案(修订)和威廉希尔中文网站区重污染天气应急预案(修订)的通知
发布时间:2018-06-10 字号:

 

泉鲤政办〔201868

 

 

泉州市威廉希尔中文网站区人民政府办公室关于印发威廉希尔中文网站区突发环境事件应急预案(修订)和威廉希尔中文网站区重污染天气应急预案(修订)的通知

 

高新区管委会,各街道办事处,区直有关单位

经区政府同意,现将《威廉希尔中文网站区突发环境事件应急预案(修订)》和《威廉希尔中文网站区重污染天气应急预案(修订)》印发给你们,请认真组织实施。

 

泉州市威廉希尔中文网站区人民政府办公室

201865

(此件主动公开)

 

 

威廉希尔中文网站区突发环境事件应急预案

(修订)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 威廉希尔中文网站区人民政府

20185


威廉希尔中文网站区突发环境事件应急预案

 

1.总则……………………………………………………………….1

1.1编制目的...................................................................................... 5

1.2编制依据...................................................................................... 5

1.3适用范围...................................................................................... 5

1.4工作原则...................................................................................... 6

1.5事件分级...................................................................................... 6

2.组织指挥体系…………………………………………………….6

2.1环境应急指挥部......................................................................... 6

2.2突发环境事件应急办公室........................................................ 6

2.3现场指挥机构...................................................................... 8

3.监测预警和信息报告…………………………………………….8

3.1监测和风险分析......................................................................... 8

3.2预警.............................................................................................. 9

3.3信息报告与通报....................................................................... 11

4.应急响应…………………………………………………..….14

4.1分级响应.................................................................................... 14

4.2响应措施.................................................................................... 16

4.3响应终止.................................................................................... 18

5.后期工作………………………………………………...………14

5.1损害评估.................................................................................... 18

5.2事件调查.................................................................................... 19

5.3善后处置.................................................................................... 19

6.应急保障………………………………………..……………….19

6.1队伍保障.................................................................................... 19

6.2物资与资金保障....................................................................... 19

6.3通信、交通与运输保障.......................................................... 20

6.4技术保障.................................................................................... 20

7.奖励与责任追究………………………………………….……..16

7.1奖励............................................................................................ 20

7.2责任追究.................................................................................... 21

8.附则……………………………………………………..……….21

8.1预案管理.................................................................................... 21

8.2预案解释.................................................................................... 22

8.3预案实施日期........................................................................... 22

附件:1.突发环境事件分级标准................................................. 23

2.区环境应急指挥部组成及工作组职责........................ 26

            

 


1.总则

1.1编制目的

健全突发环境事件应对工作机制,科学有序高效应对突发环境事件,保障人民群众生命财产安全和环境安全,促进社会全面、协调、可持续发展,结合威廉希尔中文网站工作实际,制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件信息报告办法》《福建省突发公共事件总体应急预案》《福建省突发环境事件应急预案》《泉州市突发环境事件应急预案》等相关法律、行政法规。

1.3适用范围

本预案适用于威廉希尔中文网站行政区域内突发环境事件应对工作。

突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

重污染天气等事件的应对工作按照其他相关专项应急预案、规定执行

1.4工作原则

突发环境事件应对工作坚持以人为本、积极预防,统一领导、分级负责,属地为主、先期处置,部门联动、社会参与,快速反应、科学应对的原则。突发环境事件发生后,地方人民政府和有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展应急处置工作

1.5事件分级

按照事件严重程度,突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。突发环境事件分级标准见附件1

2.组织指挥体系

2.1环境应急指挥部

负责本行政区域内突发环境事件应对工作。由区政府分管环保副区长担任总指挥,统一领导、组织和指挥应急处置工作。环境应急指挥部组成及下设工作组职责见附件2

跨区的突发环境事件应对工作,对需要市级层面协调处置的突发环境事件,由区环保局向市环保局提出请求,或由区政府向市政府提出请求,市政府已成立市环境应急指挥部或已派出市工作组的,区环境应急指挥部配合市环境应急指挥部或市工作组开展突发环境事件应对工作。

各部门根据本预案制定部门环境突发事件应急预案,指导突发环境事件应对工作。

2.2突发环境事件应急办公室

环境应急指挥部下设办公室(以下简称环境应急办),挂靠在区环保局,负责日常工作。区环保局局长担任办公室主任,办公室成员主要由区委宣传部、区环保局、发改局、安监局、经信局、住建局、卫计局、交通市政局、农林水局、威廉希尔中文网站公安分局、交警大队、威廉希尔中文网站国土分局、地震办、高新区管委会、各街道办事处相关负责人组成。办公室设在区环境监察大队,应急值班室设在环境监察大队110值班室办公室主要职责为:

1)贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府有关应急工作的方针、政策,认真落实有关环境应急工作的部署和要求;

2)负责全区突发环境事件应急处置的综合协调工作;

3)组织编制、演练、评估、修订突发环境事件应急预案,协助政府做好恢复重建等善后工作;

4)负责收集分析工作信息,及时上报重要信息,向区政府及环境应急指挥部提出应急处置建议;

5)负责与国家、省、市、区突发环境事件应急指挥部及其成员单位的信息沟通;

6)配合有关部门承担本区突发环境事件信息发布工作;

7)加强与毗邻区(县)的联系,建立健全应急工作协作机制;

8)组织建立和管理区突发环境事件应急处置指挥平台和专家库;

9)办理和督促落实区环境应急指挥部的决定事项。

2.3现场指挥机构

环境应急指挥部根据需要成立现场指挥部,负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员要服从现场指挥部的统一指挥。

现场指挥部主要职责:

1)提出现场应急行动方案和措施;

2)组织有关专家和人员开展应急处置工作;

3)协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动;

4)开展受威胁的周边地区危险源的监控工作;

5)划定建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;

6)根据现场监测结果,提出被转移、疏散群众返回时间;

7)及时向区政府报告应急行动的进展情况。

3.监测预警和信息报告

3.1监测和风险分析

企业事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估,健全风险防控措施,按照相关规定编制突发环境事件应急预案并报备。当出现可能导致突发环境事件的情况时,要立即报告区环保局。

各街道及各有关部门要按照早发现、早报告、早处置的原则,区环保局要加强日常环境监测,各街道要加强对辖区内可能导致突发环境事件的风险进行排查,做好信息的收集、分析和研判。区安监局、交通市政局、住建局、农林水局、卫计局、威廉希尔中文网站公安分局等有关部门按照职责分工,要及时排查有关风险隐患,向区环保局通报可能导致突发环境事件的信息。已经签订了相关应急联动协议的部门,按照应急联动机制的安排开展监测和风险分析。

3.2预警

3.2.1预警分级

对可以预警的突发环境事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度,将预警分为四级,由高到低依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预计可能发生特别重大突发环境事件时,发布红色预警;可能发生重大突发环境事件时,发布橙色预警;可能发生较大突发环境事件时,发布黄色预警;可能发生一般突发环境事件时,发布蓝色预警。

3.2.2预警信息处理

区环保局通过区直有关部门、各街道、媒体和公众等多渠道收集突发环境事件信息。当其他突发事件可能引发环境污染时,区直有关部门和各街道应开展对环境污染信息的收集、综合分析、风险评估工作,并及时向区环保局报告。

1)企业事业单位排污引发的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由区环保局负责。

2)生产安全事故引发的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由区安监局负责。

3)交通事故引发的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由区交警大队负责。

4)由调引水或水质性缺水引发饮用水源地突发水环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由区农林水局、区环保局负责。

5)自然灾害引发的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由威廉希尔中文网站国土分局、区地震办负责

3.2.3预警信息发布

区环保局研判可能发生突发环境事件时,应及时向区环境应急办报告,区环境应急办提出预警信息发布建议(其中:较大及以上预警信息,及时提请市环保局按规定处理),同时通报相关部门和单位。环境应急指挥部或其授权的相关部门提供预警信息通稿,通过以下渠道或方式发布区级预警信息或转发市级预警信息,并通报可能影响到的相关地区:(1)通过区委宣传部联系各相关主要媒体发布信息(电视、广播、报纸、互联网等);(2区环保局门户网站(www.qzlc.gov.cn/zwgk/qzbm/hbj/jgsz);(3)手机短信、微信等。

3.2.4预警措施

预警信息发布后,环境应急指挥部视情采取以下措施:

1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。

2)防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。可能威胁饮用水安全时,要及时启动饮用水水源地应急预案,做好启动备用水源的准备工作。

3)应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管。

4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。

3.2.5预警级别的调整和解除

发布突发环境事件预警信息的有关部门,应当根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别;当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时,宣布解除预警,适时终止相关措施。

3.3信息报告与通报

3.3.1信息报告

突发环境事件发生后,涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施,并立即向所在街道、区环保局和相关部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。

事发地有关部门在事发后或接报第一时间内,应快速组织专业人员进行现场调查核实,查明引发环境事件的污染源,确定污染的基本情况,对突发环境事件的性质和类别做出初步认定,并将情况立即报告区政府总值班室,电话:0595-22355666,区环境应急值班室,电话:0595-12369

对初步认定为一般突发环境事件的,区环境应急办应当及时报告环境应急指挥部和市环保局,并通报相关部门;环境应急指挥部应提请区政府在2.5小时内报市政府。

对初步认定为较大及以上突发环境事件的,区环境应急办应当在事发后或接报后10分钟内向环境应急指挥部和市环保局速报,环境应急指挥部应提请区政府在事发后或接报后15分钟内报告市政府。

对初步认定为较大及以上突发环境事件的,区政府在做好信息速报的同时,应按照规定的时限要求做好突发环境事件信息的书面续报、终报工作,书面续报必须在事发后2小时内上报市政府。对个别情况特殊,确实难以在发生后2小时内向上报的重特大突发事件,应上报说明具体原因。同时,现场指挥部应设立信息联络员,具体负责对信息进行收集、汇总、报告,保持与上级政府的密切联络。

对于事件本身比较重要或发生在重点地区、特殊时期,或可能演化为特别重大、重大突发环境事件的信息,不受分级标准限制,区环境应急办要立即向市环境应急办、区政府总值班室报告。

发生下列一时无法判明等级的突发环境事件,区政府应当按照重大(II级)或者特别重大(I级)突发环境事件的报告程序和速报机制及时上报:

1)对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的;

2)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的

3)涉及重金属或者类金属污染的;

4)有可能产生跨省影响的;

5)因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的;

突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。有关突发环境事件信息报告的内容和格式要求,依据环保部《突发环境事件信息报告办法》规定执行。

核与辐射突发环境事件的信息报告按照核安全有关法律法规执行。

3.3.2部门间的信息通报

因生产安全事故、危险货物运输事故导致突发环境事件的,事发地街道及公安、交警、安监等部门或者其他负有安全监管职责的部门接报后应当及时通报区环保局。其他单位在大气、水体、土壤监测过程中获得环境污染事件信息的,应当向区环保局通报。区环保局通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道,加强对突发环境事件的信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况,并通报相关部门。

3.3.3跨区域的信息通报

突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,区政府或区环保局应当及时通报相邻区域同级人民政府或环保局。区政府接到相邻行政区域通报的突发环境事件,应当组织相关部门及时调查了解情况,并按照相关规定报告突发环境事件信息。

4.应急响应

4.1分级响应

根据突发环境事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为级、级、级和级等4个等级。

4.1.1级的应急响应

初判发生特别重大、重大及较大突发环境事件时,区环境应急指挥部应立即向区政府报告事件信息。同时由区政府决定分别启动本预案级、级应急响应,区政府应按规定时限向市政府报告事件信息。环境应急指挥部开展先期处置应对工作,主要包括:

1)组织指挥部成员单位、专家组进行会商,研究分析事态,部署应急处置工作;

2)区政府主要领导、相关分管领导、区环保局主要领导立即赴事发现场组织、协调开展应对工作;

3)组织协调相关应急队伍、物资、装备等,开展应急处置、应急监测、原因调查等工作;

4)根据需要报请区政府请求上级政府和有关部门提供必要的事项支持;

5)视情向相关地区通报情况;

6)配合上级环境应急指挥部或工作组开展应急处置工作,并及时报告工作进展情况;

7)配合上级部门调查组开展事件原因调查及污染损害评估工作;

8)配合上级部门组织信息发布和舆论引导

4.1.2  级的应急响应

初判发生一般突发环境事件时区环境应急指挥部应立即向区政府报告事件信息。同时由区政府决定启动级应急响应,负责应对工作。区环境应急指挥部主要开展以下工作

1)组织指挥部成员单位、专家组进行会商,研究分析事态,部署应急处置工作;

2)区政府相关领导、区环保局主要领导赴事发现场组织、协调开展应对工作;

3)根据需要报请区政府请求请求上级政府和有关部门提供必要的事项支持;

4)组织协调相关应急队伍、物资、装备等,开展应急处置、应急监测、原因调查等工作等工作;

5)视情向相关地区通报情况;

6)开展事件原因调查及污染损害评估工作;

7)组织信息发布和舆论引导;

8)配合上级工作组开展应急处置工作,并及时报告工作进展情况。

突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

4.2响应措施

突发环境事件发生后,各有关部门和单位根据工作需要,组织采取以下措施。

4.2.1现场污染处置

涉事企业事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施,切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事企业事业单位或其他生产经营者不明时,由区环保局组织对污染来源开展调查,查明涉事单位,确定污染物种类和污染范围,协调应急处置队伍切断污染源

区应急办组织各相关部门制订综合治污方案,采用监测和模拟等手段追踪污染气体扩散途径和范围;采取拦截、导流、疏浚等形式防止水体污染扩大;采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时,要求其他排污单位停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。

4.2.2转移安置人员

根据突发环境事件影响及事发地的气象、地理环境、人员密集度等,建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民,确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作,确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗条件。

4.2.3医学救援

迅速组织当地医疗资源和力量,对伤病员进行诊断治疗,根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作,提出保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资,支持事发地医学救援工作。做好受影响人员的心理援助。

4.2.4应急监测

加强大气、水体、土壤、受污染水域水产品等应急监测工作,根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地自然、社会环境状况等,明确相应的应急监测方案及监测方法,确定监测的布点和频次,必要时请求市环保局调配应急监测设备、车辆,及时准确监测,为突发环境事件应急决策提供依据。

4.2.5市场监管和调控

密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应,加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成的集体中毒等。

4.2.6信息发布和舆论引导

指导协调发布突发环境事件的信息并做好舆论引导和舆情分析工作。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。

涉及军队的新闻信息,由军队有关部门审核后发布

4.2.7维护社会稳定

加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

4.3响应终止

当事件条件已经排除、污染物质已降至规定限值以内、所造成的危害基本消除时终止应急响应

5.后期工作

5.1损害评估

突发环境事件应急响应终止后,要及时组织开展污染损害评估,并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。突发环境事件损害评估办法按照环境保护部的相关规定执行。

5.2事件调查

突发环境事件发生后,根据有关规定,由区环保局牵头,可会同监察机关及相关部门,组织开展事件调查,查明事件原因和性质,提出整改防范措施和处理建议。

5.3善后处置

及时组织制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作。

6.应急保障

6.1队伍保障

环境应急监测队伍、公安消防部队及其他相关方面应急救援队伍等力量,要积极参加突发环境事件应急监测、应急处置与救援、调查处理等工作任务。强化环境应急救援队伍能力建设,加强环境应急专家队伍管理,定期组织应急演练,提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。

6.2物资与资金保障

有关部门要加强应急物资储备,鼓励支持社会化应急物资储备,保障应急物资、生活必需品的生产和供给。区环保局要加强对环境应急物资储备信息的动态管理。

突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。区政府对突发环境事件应急处置工作提供资金保障。

6.3通信、交通与运输保障

建立健全突发环境事件应急通信保障体系,确保应急期间通信联络和信息传递需要。必要时请求上级交通运输部门采取措施保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。加强应急交通管理,保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。

6.4技术保障

支持突发环境事件应急处置和监测先进技术、装备的研发,建立科学的环境应急指挥技术平台,实现信息综合集成、分析处理、污染评估的智能化和数字化,确保决策的科学性。加强应急专家信息库的建设,对突发环境事件的应急处置与救援、事后恢复与重建提供技术支撑,提高应急处置能力

7.奖励与责任追究

7.1奖励

在突发环境事件应急救援工作中,有下列事迹之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

1)出色完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;

2)对防止或挽救突发环境事件有功,使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;

3)对事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的;

4)有其他特殊贡献的。

7.2责任追究

在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照有关法律和规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

1)不认真履行环保法律、法规,而引发环境事件的;

2)不按照规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的;

3)不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的;

4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;

5)盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的;

6)阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的;

7)散布谣言,扰乱社会秩序的;

8)有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。

8.附则

8.1预案管理

本预案实施后,区环保局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。

8.2预案解释

本预案由区环保局负责解释。

8.3预案实施日期

本预案自印发之日起实施。

 

附件:1.突发环境事件分级标准

      2.区环境应急指挥部组成及工作组职责


附件1

突发环境事件分级标准

 

按照突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)等四级。

一、特别重大突发环境事件I级)

凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

(一)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

(二)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

(三)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

(四)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

(五)因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(六)类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的;

(七)造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

二、重大突发环境事件(II级)

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

(一)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

(二)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

(三)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

(四)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

(五)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(六)类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的;

(七)造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

三、较大突发环境事件(III级)

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

(一)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

(二)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

(三)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

(四)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的

(五)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的

(六)类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的;

(七)造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

四、一般突发环境事件IV级)

凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

(一)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

(二)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

(三)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

(四)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

(五)类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;

(六)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。


附件2

区环境应急指挥部组成及工作组职责

 

区环境应急指挥部主要由区委宣传部,区发改局、经信局、商务局、教育局、民政局、财政局、住建局、交通市政局、农林水局、文体新局、卫计局、环保局、安监局、威廉希尔中文网站公安分局、交警大队、威廉希尔中文网站国土分局、食药监分局,地震办,消防大队高新区管委会、各街道办事处。各成员单位职责如下:

区环保局:负责制订、完善区突发环境事件应急预案和环保部门应急预案;负责组织应急监测、评估,协调环境污染事件调查处理工作;负责建立突发环境事件部门联动机制。将突发环境事件常规演练和预警的日常经费纳入环保部门预算,组织建立和管理环境保护应急队伍和突发环境事件应急处置专家库,组织环境应急预案演练、人员培训和环境应急知识普及工作。

区委宣传部:负责组织协调突发环境事件新闻宣传工作,宣传市民避险等知识,组织发布突发事件进展情况及政府处置情况,正面引导舆论。

区发改局:负责组织协调有关部门做好应急状态下所需应急物资或资金的保障工作,负责涉及突发环境事件应急基础设施建设项目的审批,将环境风险管理与应急救援体系、应急物资储备及恢复重建工作列入相关专项规划。

区经信局:参与制定整治重点污染源方案,消除污染危害;协助环保、安全生产监督管理等部门对突发环境事件进行调查、处理和善后工作;负责应急状态下紧缺物资生产组织工作;指导督促工业企业落实环境保护相关制定;协调电力部门保障应急救援处置电力供应;协调陆上石油管道事故应急处置工作。

区商务局:负责有效监测、及时控制和消除突发环境事件引发的生活必需品市场异常波动

区财政局:负责突发环境事件应急能力建设、处置工作中的经费保障工作,做好经费使用的监督检查工作。

区交通市政局:负责组织协调有关部门做好交通运输保障工作;负责危险化学品运输的行业安全监督管理工作;参与因交通事故引发的突发环境事件的调查和应急救援处置;负责组织提供运送救援人员和救援物资的公路、水路运输保障;参与内河水域污染的应急处置工作;指导辖区内自来水公司编制城市供水事故应急预案;根据市环境应急指挥部要求实施停水或供水措施,负责应急情况下城市饮用水的供给保障,组织为事发地区及受影响地区群众提供生活水源保障;负责燃气、生活垃圾污染等突发环境事件的应急处置及善后工作。。

区农林水局:负责组织制定河道、湖泊及饮用水源地突发水环境事件的防范措施,并监督实施;参与突发水环境事件的应急处置、调查、监测和评价工作,协助做好水环境事件的善后处理工作;负责实施或协调应急水量调度,负责组织制订受污染水体疏导或截流方案;负责组织对突发环境事件造成的农业资源及农业生态环境损害进行调查,指导农业生态修复;负责涉及森林资源、林地、野生陆生动植物资源发生突发环境事件的调查并参与应急处置工作;负责组织对突发环境事件造成的有关林业资源损害进行评估。

区住建局参与现场应急救援处置,负责指导临时避难场所建设。

区卫计局:负责组织、协调、指导突发环境事件的应急医学救援工作;负责突发环境事件中饮用水、公共场所的卫生监测检验和卫生学评价;负责组织患者的医疗救治,统计接受治疗的中毒(或受伤)人数和住院人数,报送人员救治信息;负责突发环境事件的人群健康状况调查和评价;与环保部门共同组织医疗污水、医疗废物类突发环境事件的应急处置。

区安监局:参与配合安全生产事故引发的突发环境事件的应急处置和调查工作;负责危险化学品安全监督管理综合工作。

威廉希尔中文网站公安分局:受理突发环境事件社会报警信息;负责组织协调火灾事故、恐怖事件等引发的重大或特别重大突发环境事件现场应急处置工作;参与配合易燃、易爆、有毒有害物质泄漏事故的现场控制和洗消,参加伤员的搜救工作;协同制订、实施抢救遇险人员的应急救援方案,调配救援队伍和装备,协调配合清理事故现场;负责突发环境事件中事故现场的保护、治安维护工作,协助、会同相关单位组织群众疏散、撤离工作、维护事发地的治安秩序和社会稳定,协助有关部门调查取证和涉嫌犯罪案件的侦查;协助政府相关部门做好放射性物质运输过程中突发环境事件的应急工作;参加因剧毒化学品造成突发环境事件的应急处置工作。

区交警大队负责组织协调道路交通安全事故引发的重大或特别重大突发环境事件现场应急处置工作;参与配合易燃、易爆、有毒有害物质泄漏事故的现场控制和洗消;负责突发环境事件中事故现场周边道路交通管制;协助政府相关部门做好放射性物质运输过程中突发环境事件的应急工作;研究制定主要河流、水源保护区沿岸道路、桥梁禁止危险化学品运输车辆通行措施。

威廉希尔中文网站国土分局:负责地质灾害预警信息和灾情信息通报工作;负责组织对地质灾害引起的突发环境事件的调查、监测和评价;为应急处置提供地理信息服务;参与土壤污染事件的调查,参与地下水的监测、评价工作

威廉希尔中文网站食药监分局负责在应急处置中做好食品、药品和医疗器械质量监管,保障食品药械安全工作。

区消防大队:负责突发环境事件的现场火灾扑救;参与突发环境事件的现场抢险和应急救援,配合做好突发环境事件的现场处置工作;参与制定实施抢险救援过程中防范次生污染的工作方案。

区教育局:负责全区中、小学生的环境应急宣传教育工作;在环境事件涉及学校和教育设施的情形下,负责指导受灾学校师生员工紧急避险和疏散工作,做好灾后学校教育教学组织工作。

区民政局负责管理、分配需救助人员应急救助款物并监督使用;根据事件危害和受损程度,做好符合救助条件的困难群众的临时基本生活救助;配合市殡仪馆做好受突发环境事件影响造成死亡人员的遗体处理工作,协助灾后恢复重建等相关环境污染事件善后工作

区文体新局配合区委宣传部组织落实突发环境事件宣传任务,配合相关部门做好重特大突发环境事件相关信息发布和舆论宣传工作

区地震办:负责对地震震情和灾情的信息通报工作。

高新区管委会、各街道办事处:协助做好所辖区域突发环境事件的处置、应急求援工作。

区环境应急指挥部设立综合组和相应工作组,综合组由总指挥、副总指挥、各工作组负责人组成,必要时可以邀请专家参与。综合组针对突发环境事件应对工作中的重大问题进行决策,指挥协调各工作组。各工作组主要围绕突发环境事件应对工作的某一方面进行决策、指挥和协调。各工作组组成及职责分工如下:

一、污染处置组。由区环保局牵头,区发改局、经信局、威廉希尔中文网站公安分局、交警大队、国土分局、住建局、交通市政局、农林水局、卫计局、安监局,消防大队、事发地街道办事处等相关单位参加

主要职责:收集汇总相关数据,组织进行技术研判,开展事态分析;迅速组织切断污染源,分析污染途径,明确防止污染物扩散的程序;组织采取有效措施,消除或减轻已经造成的污染;明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施;依托专业应急救援队伍、企业骨干力量、重点环境应急物资储备基地等组建区突发环境事件应急处置救援队伍,划定现场警戒和交通管制区域,确定重点防护区域,协调部队、武警有关力量参与应急处置,调配救援队伍、装备和物资,疏散、转移受影响群众和人员,采取有效措施,对受污染的环境和人员、动植物等进行洗消和无害化处理,清理事故现场。

二、应急监测组由区环保局组织牵头,区住建局、交通市政局、农林水局、事发地街道办事处等相关单位参加。

主要职责:组建应急监测队伍,负责开展环境应急监测,及时掌握污染现状和发展趋势,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,提出现场应急处置工作建议,为应急处置提供决策依据;配合上级监测部门开展应急监测工作。

三、医学救援组由区卫计局牵头,区发改局、经信局、威廉希尔中文网站公安分局、民政局、交通市政局、环保局、农林水局、威廉希尔中文网站食药监分局,事发地街道办事处等相关单位参加。

主要职责:负责组织现场伤员的急救、洗消和转运等紧急医学救援工作;负责应急药品药械供应,统计死亡、中毒(或受伤)人数和住院治疗人数;提出保护公众健康的措施建议;禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成集体中毒等。

四、应急保障组。由区经信局牵头,区发改局、商务局、财政局、公安分局、民政局、国土分局、住建局、交通市政局、农林水局、卫计局、环保局、威廉希尔中文网站交警大队、消防大队,事发地街道办事处等相关部门等参加。

主要职责:指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作;组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;开展应急测绘。

五、新闻宣传组由区委宣传部牵头,区经信局、民政局、文体新局、环保局,事发地街道办事处等相关部门参加,区环境应急指挥部负责确定新闻发言人。

主要职责:及时准确发布事件信息,通报周边可能受影响的地区和人员,加强舆情分析,有效引导舆论;通过多种方式,通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及;及时澄清不实信息,回应社会关切。

六、社会稳定组。由区公安局牵头,区经信局、商务局、威廉希尔中文网站交警大队、事发地街道办事处等相关部门参加。

主要职责:按照区环境应急指挥部的部署要求,划定现场警戒区和交通管制区域,设置警示标识,清理现场中与救援无关的人员,加强现场治安管理和安全保卫工作,维护社会治安和道路交通秩序;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为;严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;做好事件矛盾纠纷化解和法律服务工作,切实维护社会稳定

 七、调查评估组根据突发环境事件具体情况,由区环境应急指挥部指定部门牵头,区监察委、民政局、威廉希尔中文网站国土分局、区住建局、农林水局、环保局、安监局,地震办,事发地街道办事处等相关部门参加。

主要职责:开展突发环境事件环境污染损害调查,评估、核实事件造成的损失情况;对突发环境事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估;对应急处置过程、有关人员的责任、应急处置工作的经验、存在的问题等情况进行分析

八、专家组。区环境应急指挥部负责组织环境监测、危险化学品、生态环境保护、核与辐射、环境评估、防化、气象、生物、水利水文损害索赔等专家参加。

主要职责:明确环境污染事故性质和类别;分析环境污染事故的发展趋势,及其对人群健康或环境的影响;确定环境污染事故的级别;研究、评估污染处置、人员撤离等工作方案;提出启动和终止应急预案的建议、应急处置措施和环境安全建议;对生态修复和恢复重建等提出建议;参与突发环境事件的总结评估。

九、善后处置组。由事发地街道办事处牵头,区民政局、住建局、卫计局、环保局、农林水局、安监局、财政局等相关部门参加。

主要职责:开展事后环境监测和后续污染物防控、无害化处置等,加强事发地环境监测和污染物防控、处置,开展生态修复、赔偿和恢复重建工作。

工作组设置、组成和职责可根据工作需要作适当调整。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

威廉希尔中文网站区重污染天气应急预案(修订)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

威廉希尔中文网站区人民政府

20185


威廉希尔中文网站区重污染天气应急预案

 

1.总则.............................................................................................. 38

1.1编制目的.................................................................................. 38

1.2编制依据.................................................................................. 38

1.3适用范围.................................................................................. 39

1.4空气污染分级.......................................................................... 39

1.5工作原则.................................................................................. 39

1.6应急预案关系说明................................................................. 40

2.组织机构和职责......................................................................... 41

2.1应急处置指挥部..................................................................... 41

2.2应急处置工作组..................................................................... 42

3. 信息发布.................................................................................... 45

3.1 发布内容.................................................................................. 46

3.2 发布方式与渠道..................................................................... 46

4. 前期准备.................................................................................... 46

5. 预警和应急响应........................................................................ 47

5.1 预警分级.................................................................................. 47

5.2预警发布.................................................................................. 47

5.3响应措施.................................................................................. 47

5.4 预警和响应级别调整............................................................. 53

6.应急培训与演练......................................................................... 53

6.1培训.......................................................................................... 53

6.2演练.......................................................................................... 54

7.应急保障..................................................................................... 54

7.1人力资源保障.......................................................................... 54

7.2通信与信息保障..................................................................... 54

7.3资金保障.................................................................................. 55

7.4交通运输保障.......................................................................... 55

7.5科学技术保障.......................................................................... 55

7.6物资保障.................................................................................. 56

8.监督检查..................................................................................... 56

9.附则.............................................................................................. 56

附件:区环境应急指挥部组成及工作组职责......................... 57


1.总则

1.1编制目的

建立健全重污染天气应急响应机制,提高对重污染天气灾害的预防和应急处置能力,降低重污染天气危害程度,保障人民群众身体健康和财产安全。

1.2编制依据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》,国务院《关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔201337号),环保部《关于印发〈突发环境事件应急预案管理暂行办法〉的通知》(环发〔2010113号),环境保护部办公厅《关于进一步做好重污染天气条件下空气质量监测预警工作的通知》(环办〔20132号)、《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》(环办〔2013106号)、《关于印发〈城市大气重污染应急预案编制指南〉的函》(环办函〔2013504号)、《关于加强重污染天气应急预案编修工作的函》(环办函〔20141461号),《环境空气质量标准》(GB3095-2012)、《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012

《福建省环境保护条例》《福建省人民政府关于印发大气污染防治行动计划实施细则的通知》(闽政〔20141 号)、《福建省突发公共事件总体应急预案》《福建省重污染天气应急预案》《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市大气污染防治行动计划实施方案的通知》(泉政办〔201474号)、《泉州市人民政府突发公共事件总体应急预案》《泉州市突发环境事件应急预案》、《泉州市城市重污染天气应急预案》。

1.3适用范围

本预案适用于威廉希尔中文网站辖区内重污染天气预警和应急响应工作。

1.4空气污染分级

根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),101≤AQI≤150时,为轻度污染;当151≤AQI≤200时,为中度污染;当201≤AQI≤300时,为重度污染;当AQI300时,为严重污染。

1.5工作原则

以人为本,预防为主。坚持以人为本,以保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点和落脚点,加大大气环保宣传教育力度,强化污染源的监控和应急管理,最大程度预防和减少重污染天气造成的危害。

建立健全政府领导、部门配合、上下联动的重污染天气应急响应机制。各部门充分发挥协调作用,各司其职、密切配合。

加强预警,及时响应。密切关注环境空气和气象条件的预报数据,对上一级的预警及时作出响应,做好应对大气重污染的各项准备,做到及时、快速和有效应对。

部门联动,社会参与。建立和完善多部门协调联动机制,明确各部门职责,充分发挥各自部门专业优势,共同应对重污染天气;实行信息公开,建立社会应急动员机制,提高公众自我防护意识和参与意识。

1.6应急预案关系说明

本预案是威廉希尔中文网站区突发环境事件应急预案体系的组成部分,以《泉州市城市大气重污染应急预案》为依托、与各成员单位重污染天气应急反应工作实施细则共同组成威廉希尔中文网站区城市重污染天气应急预案体系。

各成员单位根据本预案要求的职责范围制定各自配套的应急工作实施细则,并认真组织实施

当发生重污染天气突发环境事件时,区政府与市政府应急组织机构进行应急联动,负责本行政区域内重污染天气应急处置工作。

       
 

威廉希尔中文网站区突发环境事件应急预案

 

泉州市重污染天气应急预案

 

 

 

 

                                               

 
 

威廉希尔中文网站区大气重污染天气应急预案

 

 

 

 

       
   
 
 

各成员单位重污染天气

应急工作实施细则

 

 

 

 

 

 

1-1  威廉希尔中文网站区重污染天气应急预案与其它预案关系图

2.组织机构和职责

2.1应急处置指挥部

2.1.1组成人员

区政府牵头成立威廉希尔中文网站区大气重污染天气应急指挥小组,作为处置本行政区域内重污染天气专项指挥和协调机构,分管副区长任组长,区环保局局长及区政府办副主任任副组长,应急指挥小组成员单位为:区政府办、区委宣传部,区发改局、经信局、商务局、教育局、财政局、住建局、交通市政局、行政执法局、卫计局、环保局、安监局威廉希尔中文网站公安分局、交警大队高新区管委会、各街道办事处。

应急处置指挥小组下设应急处置指挥办公室,应急处置指挥办公室设在区环保局,为应急组织日常机构。

应急处置指挥办公室主任由区环保局分管领导担任,办公室成员主要由各相关职能单位分管领导组成。办公室设在区环保局,应急值班室设在区环境监察大队。

当发生大气重污染事件时,应急指挥小组和应急指挥办公室组成应急指挥部。

2.1.2指挥小组主要职责

根据市政府大气重污染处置工作指示精神和要求,启动预警程序,启动、终止应急响应;统一指挥重污染天气处置工作,积极配合市政府相关应急部门在威廉希尔中文网站开展应急处置工作;向市政府及上级有关部门报告应急处置情况;协助解决处置中所需的人员、物资、器材装备和救援资金。

2.1.3应急处置指挥办公室主要职责

负责组织重污染天气应急预案的编制、审查、修订,指挥、调度、协调、督查、指导有关单位重污染天气预防及应急处置工作;组织会议、传达上级应急处置工作部署,收集汇总分析应急处置信息,向应急处置指挥小组及成员单位通报工作情况;组织重污染天气会商以及监测、预警等信息发布和上报,提出应急处置措施,污染控制和防止事态扩大的建议;组织、指导重污染天气应急演练;承担应急处置指挥小组交办的其他工作。

2.2应急处置工作组

应急处置指挥办公室下设4个应急处置工作组,分别为污染控制组、健康防护组、宣传报道组、后勤保障组。当发生城市重污染天气事件时,4个应急处置工作组根据预案的分工进入现场进行应急处置工作。4个应急处置工作组分别由区委宣传部、区政府办、发改局、经信局、教育局、财政局、住建局、交通市政局、行政执法局、卫计局、环保局、威廉希尔中文网站公安分局、交警大队,高新区管委会、各街道办事处组成,具体分工及职责如下:

2.2.1污染控制组

工业污染应对组:由区环保局牵头,区发改局、经信局、高新区管委会、各街道办事处组成。负责日常工业企业大气污染防治设施和工业堆场扬尘污染防治设施监督检查。制定工业污染企业限产停产专项实施方案,落实重污染天气应急限产、停产等差别化应对措施,并监督实施。

机动车污染应对组:由区交警大队牵头,行政执法局、交通市政局等部门组成,负责制定机动车限行专项实施方案,落实机动车限行、停驶等各项机动车污染应对措施。区交警大队负责组织实施机动车限行措施,查处上路行驶的冒黑烟车辆和无环保合格标志的车辆。区交通市政局配合相关单位对道路行驶的大型运输车辆污染大气情况进行监督检查,保障公共交通运力。区行政执法局负责对未经核准从事建筑渣土运输及运输车辆滴、洒、漏行为的监管。

扬尘污染应对组:由区住建局牵头,交通市政局、行政执法局部门组成,负责制定扬尘控制专项实施方案,落实工地围挡、停工等各项扬尘污染应对措施。区住建局负责加强对建筑施工扬尘的监督管理工作。区交通市政局负责组织督促市政工程、城市绿化作业扬尘污染防治措施的落实。区行政执法局加强渣土车滴撒漏情况查处。

生活污染应对组:由区行政执法局牵头,威廉希尔中文网站公安分局、区交通市政局等部门及各街道办事处组成。区行政执法局负责对垃圾焚烧、流动摊点油烟污染行为的执法检查。区交通市政局负责督促检查各环卫单位道路清扫保洁、洒水抑尘。威廉希尔中文网站公安分局负责指导监督各相关部门落实禁止燃放烟花爆竹等措施。

2.2.2健康防护组

由区卫计局牵头,区教育局等部门组成,区卫计局负责组织医疗卫生机构做好医疗救护等工作,指导本市广大群众实施健康防护工作。区教育局负责及时将相关应急措施通知教育行政部门和学校,负责组织落实本市中小学及幼儿园实施健康防护,停止体育课、课间操、运动会等户外运动以及停课等相关措施。

2.2.3宣传报道组

由区委宣传部组成。配合市政府宣传报道组的宣传报道工作,组织协调媒体和记者,通过新闻媒体和移动资讯向市民通告污染水平,公布污染严重区域,提醒公众采取健康防护措施,开展建议性减排措施的宣传。

2.2.4后勤保障组

由区环保局、财政局组成。负责保证必要的经费支持,确保大气重污染事件处理所需的监测仪器、防护设备等物资的经费以及应急工作车辆等后勤保障。

 

 

 

 

 

威廉希尔中文网站区重污染天气应急处置组织机构如下图所示:

 
  文本框: 健康防护组文本框: 污染控制组文本框: 宣传报道组文本框: 后勤保障组文本框: 健康防护组,文本框: 污染控制组,文本框: 宣传报道组,文本框: 后勤保障组
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. 信息发布

根据市应急处置指挥办公室发布的预警信息,区应急处置指挥办公室通报区委宣传部。新闻媒体应正确引导舆论,防止负面信息影响。

3.1发布内容

重污染天气灾害首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、潜在的危险程度、已采取的措施、可能受影响的区域及需采取的措施建议等。

3.2发布方式与渠道

信息发布方式与渠道包括:(1)配合市委宣传部联系各相关主要媒体发布新闻通稿;(2)区环保局门户网站www.qzepb.gov.cn);3)手机短信、微信等。应急处置指挥办公室提供应急信息通稿。

4. 前期准备

按照市应急处置指挥办公室发布的前期准备要求,采取前期准备措施。

根据大气工业企业名单,确定建议限产、停产名单,向名单中的企业提出限产或停产建议,同时做好应急准备。

各相关部门按照环境保护一岗双责暂行规定和应急预案分工,认真履行工作职责,并采取相应措施:

1)加大对重点企业、机动车和露天焚烧等的监管力度,减少污染物排放。

2)督促施工工地增加洒水频次,加强施工扬尘管理。

3)强化道路保洁、清扫。

4)建议儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群应尽量减少户外活动,确需外出必须采取防护措施。

5. 预警和应急响应

5.1 预警分级

根据大气污染程度、持续时间、影响范围和紧急程度,重污染天气预警分为蓝色、黄色、橙色和红色预警,红色为最高级别。

根据市重污染天气应急处置指挥办公室发布的预警信息时,确定威廉希尔中文网站预警级别。

蓝色预警:预判大气重度污染持续1天时,发布蓝色预警。

黄色预警:预判大气重度污染持续2天,或大气严重污染持续1天时,发布黄色预警。

橙色预警:预判大气重度污染持续2天以上,或大气严重污染持续2天时,发布橙色预警。

红色预警:预判大气严重污染持续2天以上时,发布红色预警。

5.2预警发布

蓝色和黄色预警,由应急处置指挥办公室发布。橙色和红色预警,由应急处置指挥办公室报应急处置指挥小组批准后发布。

5.3响应措施

响应分级统一采用“Ⅳ级、级、级、I的表述方式。

发布蓝色预警时,启动级响应。

发布黄色预警时,启动级响应。

发布橙色预警时,启动级响应。

发布红色预警时,启动级响应。

重污染天气应急响应措施主要包括健康防护措施、强制性应对措施和建议性应对措施。措施的响应按照引起重污染天气事件的超标污染物来选取,当引起重污染事件的污染物有多种时,同时采取各种污染物对应的响应措施。

5.3.1级、级响应措施

1级响应措施

建议儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出做好健康防护。

加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

倡导政府、企事业单位、公众自觉采取污染减排措施。

2级响应措施

在执行级应急措施的基础上,加强以下措施:

一般人群减少户外运动,确需外出建议采取防护措施。

室外作业人员采取必要的防护措施。

尽量乘坐公共交通工具出行,减少汽车上路行驶。

对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所加大扬尘控制措施力度。

停止土石方、建筑拆除等施工作业。

5.3.2级响应措施

发布橙色预警信息时,相关应急处置工作组立即执行以下应急响应措施:

1)健康防护措施

健康防护组组织实施以下措施:

在大气污染区域发布健康防护警示:儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群应尽量停留在室内,暂停户外活动,确需外出必须采取防护措施。一般人群减少户外运动,确需外出建议采取防护措施。室外作业人员采取必要的防护措施。各幼儿园、中小学校等教育机构暂停户外活动。

减少举办大型会展和文化体育等重大活动,举办大型会展和文化体育等活动时做好应急方案。

卫生部门根据需要增设相关疾病门(急)诊,加强相关专业救治力量。

2)强制性应对措施

①SO2 减排措施

工业减排措施:工业污染应对组组织实施,根据重污染天气影响的范围和趋势,确定重污染天气应急限产、停产企业名单,明确各企业的污染物排放量。加大SO2重点大气污染源企业的执法检查频次,确保其污染防治设施高效运转,减少SO2排放量。严禁使用燃煤、重油等高污染燃料。

其他措施:生活污染应对组组织实施,严禁中心市区内燃放烟花、爆竹。

 ②NOX O3减排措施

工业减排措施:工业污染应对组组织实施,根据重污染天气影响的范围和趋势,确定重污染天气应急限产、停产企业名单,明确各企业的污染物排放量。加大NOXVOCS重点大气污染源企业的执法检查频次,确保其污染防治设施高效运转,减少NOXVOCS排放量。严禁使用燃煤、重油等高污染燃料。

机动车减排:机动车污染应对组组织实施,实施交通管制措施,非绿标的机动车全部停驶,引导过境车辆避开中心市区行驶;严格控制拉运散装物料、煤、焦、渣、沙石和土方等运输车辆(生活垃圾清运车除外)以及危险品运输车辆进入辖区。

其他措施:生活污染应对组组织实施,严禁中心市区内燃放烟花、爆竹。

③ PM10PM2.5减排措施

工业减排措施:工业污染应对组负责实施,根据重污染天气影响的范围和趋势,确定重污染天气应急限产、停产企业名单,明确各企业的污染物排放量。加大PM10PM2.5重点大气污染源企业的执法检查频次,确保其污染防治设施高效运转,减少PM10PM2.5排放量。严禁使用燃煤、重油等高污染燃料。

机动车减排:机动车污染应对组负责实施,实施交通管制措施,非绿标的机动车全部停驶,引导过境车辆避开中心市区行驶;严格控制拉运散装物料、煤、焦、渣、沙石和土方等运输车辆(生活垃圾清运车除外)以及危险品运输车辆进入辖区

防止扬尘措施:扬尘污染应对组负责实施,建筑、道路、拆迁等施工单位停止工地室外作业(工艺要求、应急抢险工程或不产生扬尘的除外),工地采取围挡措施,各类施工现场堆放的易产生扬尘物料应100%覆盖,增加裸露场地洒水降尘频次。列入应急停工名单的施工工地、物料堆场全部停止作业。加强主城区道路保洁工作,洒水和机扫作业车辆出动率不低于95%,每日清扫、洒水3次以上。

其他措施:生活污染应对组负责实施,严禁未按要求安装油烟净化设施、排放不达标的餐饮单位营业,严禁明火烧烤;严禁中心市区内燃放烟花、爆竹;严禁露天直接焚烧秸秆、树叶、垃圾等生物质和废弃物。

④CO 减排措施

机动车减排:机动车污染应对组负责实施,实施交通管制措施,非绿标的机动车全部停驶,引导过境车辆避开中心市区行驶;严格控制拉运散装物料、煤、焦、渣、沙石和土方等运输车辆(生活垃圾清运车除外)以及危险品运输车辆进入辖区。

3)建议性应对措施

倡导公众节约用电;尽量乘坐公共交通工具出行,减少汽车上路行驶;减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。

有机溶剂使用量大的企业优先使用低毒性、低挥发性有机物含量的原辅材料。

5.3.3级响应措施

发布红色预警信息时,在执行II级应急措施的基础上,加强以下措施:

1)健康防护措施

健康防护组负责督导,根据需要派出工作组赴现场指导应急响应工作。

2)强制性应对措施

①SO2 减排措施

工业减排措施:工业污染应对组负责实施,及时确定限产、停产企业名单。加大SO2重点大气污染源企业的执法检查频次,确保其污染防治设施高效运转,减少SO2排放量。严禁使用燃煤、重油等高污染燃料。

②NOX O3减排措施

工业减排措施:工业污染应对组负责实施,及时确定限产、停产企业名单。加大NOXVOCS重点大气污染源企业的执法检查频次,确保其污染防治设施高效运转,减少减少NOXVOCS排放量排放量。

机动车减排:机动车污染应对组负责实施,在采取II级响应措施的基础上,机动车实行单双号限行,军队、警务、急救、抢险等应急车辆、民生保障车辆、公交车、出租车除外。

③PM10PM2.5减排措施

工业减排措施:工业污染应对组负责督导,及时确定限产、停产企业名单。加大PM10PM2.5重点大气污染源企业的执法检查频次,确保其污染防治设施高效运转,减少PM10PM2.5排放量。严禁使用燃煤、重油等高污染燃料。

机动车减排:机动车污染应对组负责实施,在采取II级响应措施的基础上,机动车实行单双号限行,军队、警务、急救、抢险等应急车辆、民生保障车辆、公交车、出租车除外。

防止扬尘措施:增加工地洒水抑尘频次,保持裸露地表湿化;除重大民生抢险工程外,全区所有在建施工工地一律停止施工,各类施工现场堆放的易产生扬尘物料应100%覆盖。加大道路清扫保洁力度,城区具备机械化清扫条件的主要街道每日清扫4次以上。缩短垃圾清运车运输时间至04∶00-12∶00

CO 减排措施

机动车污染应对组负责实施,在采取II级响应措施的基础上,机动车实行单双号限行,军队、警务、急救、抢险等应急车辆、民生保障车辆、公交车、出租车除外。

5.4 预警和响应级别调整

5.4.1 预警级别调整

应急处置指挥办公室根据泉州应急处置指挥办公室指令,报应急处置指挥小组批准后,及时调整应急响应的级别。

5.4.2 应急终止

应急处置指挥办公室根据泉州应急处置指挥办公室终止响应。指令,报应急处置指挥小组批准后,及时宣布终止响应。

6.应急培训与演练

6.1培训

应急处置指挥办公室聘请有关管理人员和领域专家对应急组织机构的相关管理人员和工作人员进行应急知识和业务培训,有针对性的培养组织协调、监测预警能力,提高业务水平和专业技能。

应急处置指挥部成员单位应根据应急预案职责分工,有计划的开展相关应急专业技术人员日常培训。

6.2演练

应急处置指挥办公室定期组织成员单位按照各自的职责对预案进行综合演练,应急演练重点考察和培养各应急组织机构信息报送与发布、应急联动能力,并对各种响应方案实施效果进行模拟,提高应对重污染天气能力。

7.应急保障

7.1人力资源保障

加强重污染天气应急队伍建设,提高应对能力,保证在重污染天气情况下,迅速参与并完成各项应急响应工作。

相关应急单位和辖区内大气重污染企业应加强应急队伍建设和培训,形成由区政府相关部门、相关街道和企业组成的环境应急体系,并开展应急培训和应急演练。保证在应急事件发生后,能迅速参与并完成应急处置工作。

7.2通信与信息保障

建立信息通信系统及维护方案,确保应急时期信息通畅,有必要时建立备用方案。

应急处置指挥办公室及各相关成员单位必须保持值班电话畅通,并安排人员值班,各相关人员必须24小时保持电话畅通,要充分发挥信息网络系统的作用,确保应急时能够统一调动有关人员、物资迅速到位。

对各相关成员单位及相关人员联系电话、联系人定期进行收集更新;更新后的信息要在24小时内向各部门传达,并更新预案相关附件。应急指挥人员、应急处置工作组,以及与应急工作相关联的单位或人员的通信联系方式和方法,见附件。

7.3资金保障

应急保障资金由各成员单位根据突发事件应急需要,提出项目支出预算报政府审批后执行。日常运作保障资金,包括应急技术支持和应急演练等工作资金,按规定程序列入部门预算。该经费不得以任何理由挪作他用,从而保障应急状态时应急经费的及时到位。

7.4交通运输保障

各应急行动前,应保证应急路线畅通,保证应急队伍及应急设备等及时到位,并保证足够的公共交通运力。

应急救援车辆要由专人负责维护和保养,时刻保持车况良好,统一调度,确保发生突发环境事件时能立即赶赴现场,完成应急救援任务。

7.5科学技术保障

依托泉州市市级环境应急专家库,定期对应急队伍进行技术培训,使整个队伍应急技术不断提高。

7.6物资保障

各级各有关部门根据各自职责分工,配备完善相应的应急物资和设备,加强对储备物资动态管理。

8.监督检查

建立重污染天气应对工作通报、约谈等制度,根据需要并报请区政府同意,对未按照有关规定落实各项应急措施的相关部门和街道进行通报或约谈。

9.附则

9.1本预案由区环保局会同相关部门制订,自发布之日起实施。

9.2本预案由区环保局负责解释,并根据实际情况的变化及时修订。

9.3本预案中对数量的表达,所称以上不含本数、以下含本数。

 

附件:区环境应急指挥部组成及工作组职责

 

 

 

 

 

 

附件

区环境应急指挥部组成及工作组职责

 

区环境应急指挥部主要由区委宣传部,区发改局、经信局、商务局、教育局、民政局、财政局、住建局、交通市政局、农林水局、文体新局、卫计局、环保局、安监局、威廉希尔中文网站公安分局、交警大队、威廉希尔中文网站国土分局、食药监分局,地震办,消防大队、高新区管委会、各街道办事处。各成员单位职责如下:

区环保局:负责制订、完善区突发环境事件应急预案和环保部门应急预案;负责组织应急监测、评估,协调环境污染事件调查处理工作;负责建立突发环境事件部门联动机制。将突发环境事件常规演练和预警的日常经费纳入环保部门预算,组织建立和管理环境保护应急队伍和突发环境事件应急处置专家库,组织环境应急预案演练、人员培训和环境应急知识普及工作。

区委宣传部:负责组织协调突发环境事件新闻宣传工作,宣传市民避险等知识,组织发布突发事件进展情况及政府处置情况,正面引导舆论。

区发改局:负责组织协调有关部门做好应急状态下所需应急物资或资金的保障工作,负责涉及突发环境事件应急基础设施建设项目的审批,将环境风险管理与应急救援体系、应急物资储备及恢复重建工作列入相关专项规划。

区经信局:参与制定整治重点污染源方案,消除污染危害;协助环保、安全生产监督管理等部门对突发环境事件进行调查、处理和善后工作;负责应急状态下紧缺物资生产组织工作;指导督促工业企业落实环境保护相关制定;协调电力部门保障应急救援处置电力供应;协调陆上石油管道事故应急处置工作。

区商务局:负责有效监测、及时控制和消除突发环境事件引发的生活必需品市场异常波动

区财政局:负责突发环境事件应急能力建设、处置工作中的经费保障工作,做好经费使用的监督检查工作。

区交通市政局:负责组织协调有关部门做好交通运输保障工作;负责危险化学品运输的行业安全监督管理工作;参与因交通事故引发的突发环境事件的调查和应急救援处置;负责组织提供运送救援人员和救援物资的公路、水路运输保障;参与内河水域污染的应急处置工作;指导辖区内自来水公司编制城市供水事故应急预案;根据市环境应急指挥部要求实施停水或供水措施,负责应急情况下城市饮用水的供给保障,组织为事发地区及受影响地区群众提供生活水源保障;负责燃气、生活垃圾污染等突发环境事件的应急处置及善后工作。

区农林水局:负责组织制定河道、湖泊及饮用水源地突发水环境事件的防范措施,并监督实施;参与突发水环境事件的应急处置、调查、监测和评价工作,协助做好水环境事件的善后处理工作;负责实施或协调应急水量调度,负责组织制订受污染水体疏导或截流方案;负责组织对突发环境事件造成的农业资源及农业生态环境损害进行调查,指导农业生态修复;负责涉及森林资源、林地、野生陆生动植物资源发生突发环境事件的调查并参与应急处置工作;负责组织对突发环境事件造成的有关林业资源损害进行评估。

区住建局参与现场应急救援处置,负责指导临时避难场所建设。

区卫计局:负责组织、协调、指导突发环境事件的应急医学救援工作;负责突发环境事件中饮用水、公共场所的卫生监测检验和卫生学评价;负责组织患者的医疗救治,统计接受治疗的中毒(或受伤)人数和住院人数,报送人员救治信息;负责突发环境事件的人群健康状况调查和评价;与环保部门共同组织医疗污水、医疗废物类突发环境事件的应急处置。

区安监局:参与配合安全生产事故引发的突发环境事件的应急处置和调查工作;负责危险化学品安全监督管理综合工作。

威廉希尔中文网站公安分局:受理突发环境事件社会报警信息;负责组织协调火灾事故、恐怖事件等引发的重大或特别重大突发环境事件现场应急处置工作;参与配合易燃、易爆、有毒有害物质泄漏事故的现场控制和洗消,参加伤员的搜救工作;协同制订、实施抢救遇险人员的应急救援方案,调配救援队伍和装备,协调配合清理事故现场;负责突发环境事件中事故现场的保护、治安维护工作,协助、会同相关单位组织群众疏散、撤离工作、维护事发地的治安秩序和社会稳定,协助有关部门调查取证和涉嫌犯罪案件的侦查;协助政府相关部门做好放射性物质运输过程中突发环境事件的应急工作;参加因剧毒化学品造成突发环境事件的应急处置工作。

区交警大队负责组织协调道路交通安全事故引发的重大或特别重大突发环境事件现场应急处置工作;参与配合易燃、易爆、有毒有害物质泄漏事故的现场控制和洗消;负责突发环境事件中事故现场周边道路交通管制;协助政府相关部门做好放射性物质运输过程中突发环境事件的应急工作;研究制定主要河流、水源保护区沿岸道路、桥梁禁止危险化学品运输车辆通行措施。

威廉希尔中文网站国土分局:负责地质灾害预警信息和灾情信息通报工作;负责组织对地质灾害引起的突发环境事件的调查、监测和评价;为应急处置提供地理信息服务;参与土壤污染事件的调查,参与地下水的监测、评价工作

威廉希尔中文网站食药监分局负责在应急处置中做好食品、药品和医疗器械质量监管,保障食品药械安全工作。

区消防大队:负责突发环境事件的现场火灾扑救;参与突发环境事件的现场抢险和应急救援,配合做好突发环境事件的现场处置工作;参与制定实施抢险救援过程中防范次生污染的工作方案。

区教育局:负责全区中、小学生的环境应急宣传教育工作;在环境事件涉及学校和教育设施的情形下,负责指导受灾学校师生员工紧急避险和疏散工作,做好灾后学校教育教学组织工作。

区民政局负责管理、分配需救助人员应急救助款物并监督使用;根据事件危害和受损程度,做好符合救助条件的困难群众的临时基本生活救助;配合市殡仪馆做好受突发环境事件影响造成死亡人员的遗体处理工作,协助灾后恢复重建等相关环境污染事件善后工作

区文体新局配合区委宣传部组织落实突发环境事件宣传任务,配合相关部门做好重特大突发环境事件相关信息发布和舆论宣传工作

区地震办:负责对地震震情和灾情的信息通报工作。

高新区管委会、各街道办事处:协助做好所辖区域突发环境事件的处置、应急求援工作。

区环境应急指挥部设立综合组和相应工作组,综合组由总指挥、副总指挥、各工作组负责人组成,必要时可以邀请专家参与。综合组针对突发环境事件应对工作中的重大问题进行决策,指挥协调各工作组。各工作组主要围绕突发环境事件应对工作的某一方面进行决策、指挥和协调。各工作组组成及职责分工如下:

一、污染处置组。由区环保局牵头,区发改局、经信局、威廉希尔中文网站公安分局、交警大队、国土分局、住建局、交通市政局、农林水局、卫计局、安监局,消防大队、事发地街道办事处等相关单位参加

主要职责:收集汇总相关数据,组织进行技术研判,开展事态分析;迅速组织切断污染源,分析污染途径,明确防止污染物扩散的程序;组织采取有效措施,消除或减轻已经造成的污染;明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施;依托专业应急救援队伍、企业骨干力量、重点环境应急物资储备基地等组建区突发环境事件应急处置救援队伍,划定现场警戒和交通管制区域,确定重点防护区域,协调部队、武警有关力量参与应急处置,调配救援队伍、装备和物资,疏散、转移受影响群众和人员,采取有效措施,对受污染的环境和人员、动植物等进行洗消和无害化处理,清理事故现场。

二、应急监测组。由区环保局组织牵头,区住建局、交通市政局、农林水局、事发地街道办事处等相关单位参加。

主要职责:组建应急监测队伍,负责开展环境应急监测,及时掌握污染现状和发展趋势,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,提出现场应急处置工作建议,为应急处置提供决策依据;配合上级监测部门开展应急监测工作。

三、医学救援组。由区卫计局牵头,区发改局、经信局、威廉希尔中文网站公安分局、民政局、交通市政局、环保局、农林水局、威廉希尔中文网站食药监分局,事发地街道办事处等相关单位参加。

主要职责:负责组织现场伤员的急救、洗消和转运等紧急医学救援工作;负责应急药品药械供应,统计死亡、中毒(或受伤)人数和住院治疗人数;提出保护公众健康的措施建议;禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成集体中毒等。

四、应急保障组。由区经信局牵头,区发改局、商务局、财政局、公安分局、民政局、国土分局、住建局、交通市政局、农林水局、卫计局、环保局、威廉希尔中文网站交警大队、消防大队,事发地街道办事处等相关部门等参加。

主要职责:指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作;组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;开展应急测绘。

五、新闻宣传组。由区委宣传部牵头,区经信局、民政局、文体新局、环保局,事发地街道办事处等相关部门参加,区环境应急指挥部负责确定新闻发言人。

主要职责:及时准确发布事件信息,通报周边可能受影响的地区和人员,加强舆情分析,有效引导舆论;通过多种方式,通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及;及时澄清不实信息,回应社会关切。

六、社会稳定组。由区公安局牵头,区经信局、商务局、威廉希尔中文网站交警大队、事发地街道办事处等相关部门参加。

主要职责:按照区环境应急指挥部的部署要求,划定现场警戒区和交通管制区域,设置警示标识,清理现场中与救援无关的人员,加强现场治安管理和安全保卫工作,维护社会治安和道路交通秩序;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为;严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;做好事件矛盾纠纷化解和法律服务工作,切实维护社会稳定。

七、调查评估组。根据突发环境事件具体情况,由区环境应急指挥部指定部门牵头,区监察委、民政局、威廉希尔中文网站国土分局、区住建局、农林水局、环保局、安监局,地震办,事发地街道办事处等相关部门参加。

主要职责:开展突发环境事件环境污染损害调查,评估、核实事件造成的损失情况;对突发环境事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估;对应急处置过程、有关人员的责任、应急处置工作的经验、存在的问题等情况进行分析

八、专家组。区环境应急指挥部负责组织环境监测、危险化学品、生态环境保护、核与辐射、环境评估、防化、气象、生物、水利水文损害索赔等专家参加。

主要职责:明确环境污染事故性质和类别;分析环境污染事故的发展趋势,及其对人群健康或环境的影响;确定环境污染事故的级别;研究、评估污染处置、人员撤离等工作方案;提出启动和终止应急预案的建议、应急处置措施和环境安全建议;对生态修复和恢复重建等提出建议;参与突发环境事件的总结评估

九、善后处置组。由事发地街道办事处牵头,区民政局、住建局、卫计局、环保局、农林水局、安监局、财政局等相关部门参加。

主要职责:开展事后环境监测和后续污染物防控、无害化处置等,加强事发地环境监测和污染物防控、处置,开展生态修复、赔偿和恢复重建工作。

工作组设置、组成和职责可根据工作需要作适当调整。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  区直有关单位:区委宣传部,发改局、经信局、商务局、教育局、

民政局、财政局、住建局、交通市政局、行政执法局、

农林水局、文体新局、卫计局、环保局、安监局,

威廉希尔中文网站公安分局、交警大队、工商分局、消防大队、国土分局、

食药监分局。

抄送:泉州市环保局。

  威廉希尔中文网站区人民政府办公室                  201865印发