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泉州市威廉希尔中文网站区人民政府关于《泉州市威廉希尔中文网站区人大常委会关于威廉希尔中文网站区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估报告审议意见》落实情况的报告
发布时间:2014-01-05 字号:

 

 

 

泉州市威廉希尔中文网站区人民政府关于

《泉州市威廉希尔中文网站区人大常委会关于威廉希尔中文网站

区国民经济和社会发展第十二个五年规划

纲要中期评估报告审议意见》落实情况的报告

区人大常委会:

《泉州市威廉希尔中文网站区人大常委会关于威廉希尔中文网站区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估报告的审议意见》(泉鲤常综〔2013〕15号)收悉,区政府高度重视,要求区综治办、区委文明办、发改局、经贸局、教育局、科技局、民政局、财政局、人社局、住建局、执法局、农林水局、文体新局、卫生局、计生局、统计局、环保局、重点办、信息化局、金改办等有关单位认真研究并抓好落实,现将有关情况报告如下:

一、关于注重规划实施的严肃性,确保目标任务完成

“十二五”规划中期评估完成后,区政府高度重视规划实施情况,针对评估报告提出的差距和困难,采取了一系列措施,主要有:一是落实指标责任。对于“十二五”中期评估中10项难以完成的指标,区政府制定《泉州市威廉希尔中文网站区人民政府办公室转发区人大常委会关于威廉希尔中文网站区国民经济和社会发展第十二个五年规划实施情况中期评估报告的审议意见的通知》(泉鲤政办〔2013〕205号),将10项指标分解给各相关部门,要求充分论证并提出确保任务完成的措施。二是扎实做好年度计划和五年规划的衔接工作。“十二五”规划是制定年度计划的重要依据,2011年以来,我们安排年度计划的三条“不低于”原则,其中之一就是不低于“十二五”规划年均增幅。进入“十二五”中期后,由于经济社会大环境发生较大变化,部分指标增幅下降,无法达到规划年均增幅,对此,我们在充分调研的基础上,适当调高年度计划,尽量缩小与规划目标的缺口,争取在后期弥补。三是加强指标运行调度工作。及时将年度计划分解下达到各街道和区直有关部门,并加强监测调度工作。定期召开经济分析会,紧密监测指标运行情况,并针对存在的问题提出应对措施。对完成难度较大的指标,实行每周一分析、一调度,以周保月,以月保季,以季保年。四是靠前服务企业。进一步强化区、街两级领导挂钩联系重点工业企业制度,大力推行“月嫂式”服务,建立领导挂钩机制和结对帮扶机制,通过大规模集中调研,收集企业反映的问题,为企业排忧解难,对重点企业困难问题采取“一企一策”帮助解决。

二、关于努力推进转型升级,促进经济结构调整

(一)推动工业结构优化升级。不断推动企业往科技型、创新型、高新化转型升级。一是重点培育科技小巨人企业。2013年确定培育“科技小巨人”企业32家,高于市下达指标10家,并着力加大引导、服务和扶持力度,至2015年十二五末将累计认定37家以上。二是实施高新技术项目带动。在全市、全省率先开展科技三项经费改革,持续实施推动民营企业技术创新支撑产业转型升级,组织实施“数控一代”机械产品创新应用示范工程。三是鼓励引导技术改造。帮助企业申报中央财政中小企业发展专项资金、省市节能和循环经济、信息产业专项以及战略性新兴产业专项资金,大力推进企业实施技术改造,支持企业主动对接科研机构,承接科技成果转移。引导企业加大研发投入、主导研发项目,确保区级重点企业、上市后备企业研发投入占销售收入的比重高于2%。四是支持民营企业创品牌。鼓励并购国外高端品牌;引导企业深挖品牌价值,推动品牌整合,组建“品牌联盟”。

(二)推动三产发展提质扩容。加快发展科技金融、电子商务、总部经济、文化创意、文化旅游等新型业态,促进现代服务业发展提速、质量提升。一是培育发展金融业。推进“金融服务科技创新”改革试点工作,着力扶持东南大宗商品交易中心。拓展民间金融试点,加大向上协调力度,争取已上报的6家准金融企业及早获批。二是加快发展电子商务。制定出台《加快发展电子商务产业的实施意见》,引导企业“传统与现代并举、线上与线下融合”,加快培育核心品牌下的电商品牌、大众品牌,支持“闽品汇”等区域电子商务供销交易平台做大做强。三是繁荣发展现代商贸业。培育壮大海西汽车汽配城、水果批发市场,动建百脑汇、开元庙会项目,打造一批效益高、辐射力强的新专业集散市场。加快温陵商贸中心建设,力促美食街海西文化工艺城项目洽成落地,促进滨江总部经济区9家总部大厦出地面、出形象。四是壮大发展文化产业。突出发展文化创意产业和文化旅游业。加快推进紫帽山农业观光生态园、笋江休闲文化广场等文化旅游项目建设。力促侨乡自驾游中心项目、海西工艺文化产业运营中心等文化旅游项目尽快落地。进一步深化源和1916创意产业园、T淘园、六井孔等现有文化园区建设,支持源和1916申请国家级文化创意园。

(三)推动服务水平持续提升。一是抓平台载体建设。推进科技中心建设成为我省重要的科技成果转化高地和高新区重要的创新服务载体,提升泉州高新区科技金融服务中心,促进金融产业各要素聚集。支持高新区创建国家级知识产权试点园区和国家级生态工业示范园区。二是推动产学研合作。创新高新技术企业服务管理机制,建立健全“一企一策”制度、高新技术企业动态管理和分析制度。提升现有16个公共技术平台和7家产业创新联盟,加快推进微波技术研究院、省物联网研究院等5家新型科研机构建设,同时引导企业与国内高校、科研院合作共建研发实体。三是不断优化创新环境。实施“蓝火计划”,提高职务发明人成果转化收益比例,加强产学研创新人才队伍建设,进一步完善高层次人才引进、培养、奖励和服务政策。实施企业家和管理者素质提升培训计划,建立“创二代”接班人和青年企业家的教育、引导和培养机制。

三、关于加快推进城市建设,不断提升城市品位

(一)推进古城更新改造。一要将古城复兴上升为市级战略。争取市里牵头成立古城复兴工作领导小组,科学制定古城复兴实施方案;争取省市政策扶持和资金补助,设立古城保护复兴基金,编制古城修建性详细规划。二要选点突破。按照“先急后缓、先易后难”的思路,做好历史街巷的保护性开发,配合市政府抓好西街保护整治,着手改造旧面粉厂等部分区域;加快推进龙头山、县后街、向阳新村等片区开发,稳步推进西郊新村等石头房改造;抓紧对中山南路、聚宝街等代表性历史街巷进行业态更新升级。三要完善基础配套。积极对接市政府古城市政管网整治提升计划,集中解决一批小街巷路面破损、路灯缺失问题,提升古城城市服务功能和承载能力。同时,探索“政府主导、市场运作、全社会参与、多渠道投入”的投融资机制,为古城保护复兴注入资金源泉。

(二)提速江南新城开发。着重推动江南新城片区、滨江“一纵一横”和紫帽山乌石片区开发建设,培育威廉希尔中文网站发展的重要增长极。江南新城片区要加快推进笋江路两侧的开发建设,力促高尚住宅小区及片区内大型商业、学校、医院项目加速建设,彰显江南新区的核心区形象。滨江“一纵一横”重点抓好站前大道(威廉希尔中文网站段)片区、滨江(金塔段)北片区、江滨南路南侧(延陵、坂头、新步)片区、兴贤路北侧片区、华塑片区等5大块的规划建设。紫帽山乌石山片区要以打造成泉州中心城区会客厅为目标,加快推进闽南文化生态旅游度假区等项目建设。同时,要继续加快站前大道威廉希尔中文网站段、新延路、浯江路二期,繁荣大道(一期)延伸段等项目建设,加快生活污水配套管网建设,增强新区综合服务功能。

(三)创新城市管理体制机制。一是扎实开展“四城”创建活动。全方位、立体式推进市政基础设施建设、市容环境整治、物业管理等工作,巩固提升创建成果,营造宜居宜业的城市环境,确保“四城”创建顺利推进。二是提升精细化管理水平。进一步理顺市政基础设施管理体制,全面推行“数字城管”,推进社区网格化,持续抓好市容市貌、两违制止等综合整治,加强日常巡查和动态管理,不断改善城市生产生活环境。三是推进低效用地再开发。开展低效用地调查摸底,摸清低效用地的现状和开发潜力,做好土地及建筑物确权工作,依法完善低效用地再开发各类历史遗留用地手续,结合威廉希尔中文网站城市规划建设和产业布局,稳步推进一批权属清晰的低效用地再开发利用。

四、关于坚持项目带动战略,切实抓好重点项目建设

(一)健全项目推进机制。建立健全项目协调、报批、推进、督查等各项协调制度。一方面,健全有力的项目协调机制。实行重大项目月调度制度,项目挂钩领导坚持“一线工作法”,每月都到现场办公,对项目实施中遇到的问题做到快研究、快协调、快解决。另一方面,强化督查督办机制。每月通报一次项目进展情况,召开一次项目调度会,按旬、按月、按季度对项目进度、质量等进行督查、通报、点评。对事关全局的重点项目加强督促检查,进行周督办、周通报,必要时召开全区性项目推进会、专题协调会,保障项目快速推进。

(二)强化项目要素保障。针对融资难题,要通过积极争取上级补助、加快土地款回笼、争取银行贷款、发行国投债等渠道多方筹集资金。推行区级政府投资项目代建制,引导社会资本利用BOT、TOT等模式参与城市基础设施和公共事业建设。争取高新区为平台拟发行15亿元城投债券尽快获批,加快发行。针对供地难题,抓住泉州作为全省低效用地再开发试点城市的有利时机,集约开发一批低效用地;制订威廉希尔中文网站产业退出和产业转移规划,运用“三旧”改造政策,稳步实施“两退两进”,实现二次创业、转型发展。针对安征迁难题。要采取突出重点、逐个突破的办法,实行组团式推进、集团式攻坚办法,把征地拆迁与项目策划、招商引资、手续报批和安置房等有机结合,主体推进,交叉运作,力促土地尽快推出“招拍挂”。

(三)促进项目落地投产。要强化项目的策划生成,做到储备一批、落地一批、生产一批,特别是推广部分投产改扩建项目的先进经验和做法,让经济发展更有后劲。要强化服务,为重点项目的推进开通“绿色通道”, 在手续报批上要主动提供保姆式、一站式服务,让每个项目能真正从“纸面”上走到“地面”上,真正实现落地生根,开花结果。要加快项目竣工步伐,从促项目的土地取得到推动项目开工建设、竣工投产进行全程“一条龙服务”,主动靠前对接促推进。要加强项目管理, 继续严格执行政府投资项目管理办法以及从概算审核制度,从项目立项、概算审核、招投标、工程稽查、竣工验收五个方面加强对政府投资重点工程的监管,提升质量效益,切实将重点项目建成民心工程、优质工程、廉洁工程。

五、关于积极培植税源,确保财政收入持续增长

(一)引进一批龙头带动项目。通过招商选资,加大重点税源的培育力度。一要突出产业链、价值链招商。集约使用招商资源,倡导“全员大招商”、“乡情招商”和“零地招商”等。二要扩大招商领域。坚持“三维推进”,加强与台港澳等地合作,紧盯大企业大集团,着力引进优质开发商参与项目建设,推动世茂、润丰、宝龙等一批重量级品牌企业尽快落地。三要建立招商直达服务机制,对有明确投资意向的重大项目,第一时间启动“三个一”工作机制,从策划生成、招商推介、签约落地都有专人跟踪、专业服务,让大项目进得来、落得下、能发展。

(二)壮大龙头企业规模。通过提升产业发展层次,提高企业纳税贡献份额。一是推进民营经济集群发展。贯彻实施《泉州市威廉希尔中文网站区人民政府关于印发威廉希尔中文网站区促进民营企业转型升级实施意见的通知》(泉鲤政文〔2012〕46号)、《中共泉州市委 泉州市人民政府关于推进产业集群发展的若干意见》(泉委发〔2013〕2号)以及《泉州市威廉希尔中文网站区人民政府办公室关于印发威廉希尔中文网站区开展“万家企业手拉手”三年行动实施方案的通知》(泉鲤政办〔2013〕117号)等一系列服务扶持企业发展的政策措施,充分运用科技三项经费、民营企业转型升级专项资金以及服务业发展专项引导资金,推动企业加快转型升级。二是扶持壮大战略新兴产业。加快推进民营企业以创新引领、转变提升、做大做强为主要内容的“二次创业”,推进威廉希尔中文网站企业抱团发展、协作发展、创新发展。三是引导上市企业回流税源。尽全力帮助企业解决上市融资以及在场外交易市场挂牌所存问题,帮助场外市场后备企业到“新三板”和“海交中心”挂牌融资,大力支持公司直接融资工作,力促企业投资回流、税收回流。

(三)抓好龙头企业建设达效。重点抓好重点工业项目和重点技改项目建设,助推辉锐触控项目达产达效、文创光电生产基地一期工程等尽快竣工投产,力争上述2家企业新增产值10亿元以上、新增税收3500万元以上。把动建投产做为重中之重来抓,想方设法寻找解决问题的突破口,尽快完成菲莉家俱、金象汽配、百来太阳能等几宗项目用地的征迁扫尾工作,扫清项目建设障碍。紧盯目前仍然闲置的用地,加强跟踪督促和服务力度,对照每家企业的动建投产承诺,采取“一对一”的紧盯战术,把每个阶段的目标落实到位,让企业尽快把厂房建起来,着力培育新的经济增长点。

六、关于加大改善民生力度,促进经济社会协调发展

(一)推动社会事业均衡发展。教育方面,巩固提升国家级“义务教育均衡发展区”及省级“教育强区”发展内涵,争取全面完成义务教育学校标准化建设任务。做优“组团式小片区”管理品牌,扩大优质教育资源覆盖面。加快江南学园建设,江南学园威廉希尔中文网站区第二实验幼儿园预计2014年9月投入使用;第三实验小学预计2015年秋季正式招生;泉州七中江南校区正在办理土地证。卫生方面,整合放大优质医疗资源,确保中医联合医院和威廉希尔中文网站区公共卫生服务中心建设项目如期竣工,推动浮桥、金龙、常泰等街道社区卫生服务中心的提升改造任务,确保2015年之前100%达到市政府的达标建设要求。建立健全适应人民群众需求的医疗卫生服务体系,提升12类43项国家基本公共卫生服务水平,提高疾病防控、妇幼保健水平,深化省级健康教育试点区建设。文体方面,加大非遗项目传承保护力度,促进非遗文化“动态展示、活态传承”。推进公共文化资源的优化配置,推进图书馆、文化馆理事会制度管理建设,依托刺桐文化广场、古城民俗乐等活动载体,建设形成“政府主导、社会参与、合作共赢”的公共文化设施建设和服务运行模式。贯彻《全民健身条例》,确保文体活动中心竣工投用。加快区青少年校外体育活动中心和江南、浮桥、常泰3个街道综合文体活动中心建设,鼓励社会力量参与建设社区文体设施。

(二)不断健全社会保障体系。一是加强就业保障工作。建设完善人力资源市场,帮扶就业困难人员、被征地人员和新增劳动力就业,推进街道社区公益性岗位开发,继续争创一批省级充分就业示范社区。积极开展创业培训和职业技能培训鉴定,强化劳务合作,帮助企业解决用工难题。加强劳动仲裁队伍建设,严厉打击欠薪行为。二是扩大社会保险覆盖面。推进“五险”统征扩面工作,积极推进城镇居民社会养老保险和医疗保险,提高城镇居民社会保障水平。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。改革完善企业和机关事业单位社会保险制度,实现新老制度的合理衔接和平稳过渡。三是巩固提升养老事业。深入贯彻《老年人权益保障法》,全面实施居家养老提升工程。积极培育和鼓励民间社工组织落户威廉希尔中文网站区,鼓励民间社会力量积极介入养老服务社会化项目,探索建立民办公助机制,对非营利性民办养老机构实施一次性开办补助和床位运营补贴机制。

(三)持续提高社会治理水平。深化“平安威廉希尔中文网站”建设,完善立体化治安防控体系,打击各类违法犯罪活动,不断提升群众安全感和满意率;完善大调解工作体系,实行网上受理信访制度,畅通和规范群众诉求表达渠道,着力化解信访积案;开展各类安全整治,争创一批国家级“安全社区”和安全标准化企业。着力推进生态区建设,以成功创建国家级生态区为目标,强化生态基层基础建设,全面实施环境监管三年行动计划。完成兴贤路排水管沟等配套管网改造和建设,确保全区生活污水集中处理率达88%、生活垃圾无害化处理率达100%。对高能耗、高污染、资源利用率低的行业和企业实行惩罚性的政策,以降低污染排放和资源滥用,确保污染物排放量均维持在下降的状态。积极对辖区内环境质量进行常规性监测,加快区环境监察和环境监测等环保队伍的标准建设。